您当前所在位置:首页 > 政府文件
名  称 县政府关于印发泗洪县高质量推进“四好农村路”建设实施方案的通知
索 引 号 014332540/2019-00011 体裁分类 通知
组配分类 政府文件 > 政府文件 主题分类 其他
发布机构 泗洪县人民政府 公开日期 2018-12-26
文  号 洪政发〔2018〕142号 关 键 字
内容概述
扫描二维码收藏本页面链接
文件下载:

县政府关于印发泗洪县高质量推进“四好农村路”建设实施方案的通知

各乡镇人民政府,各街道办事处,县各开发区、园区管委会,县各委办局,县各直属单位:

《泗洪县高质量推进“四好农村路”建设实施方案》已经县政府十七届十九次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

泗洪县人民政府  

2018年12月26日  

(此件公开发布)

 

泗洪县高质量推进“四好农村路”建设实施方案

 

为深入贯彻习近平总书记对“四好农村路”建设的重要批示和党的十九大精神,认真落实省委十三届三次全会关于“四好农村路”相关部署要求,坚持“集约建设、优质养护、安全运行、便捷服务”的工作导向,加快推进农村公路建、管、养、运协调可持续发展,打造“畅、洁、绿、美、安、舒”的交通出行环境。根据省、市“四好农村路”建设实施意见,结合泗洪实际,经研究,决定从2018年至2020年高质量推进“四好农村路”建设,深入开展省级“四好农村路”示范县创建工作,特制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,始终坚持以人民为中心的发展理念,策应交通强国战略,深入贯彻省委、省政府关于“两个率先”战略及“六个高质量发展”的总体要求,以“建好、管好、护好、运营好”农村公路为目标,坚持农村公路建、管、养、运协调可持续发展的原则,聚焦突出问题,完善体制机制,创新政策举措,以服务乡村振兴、脱贫攻坚、农业农村现代化为重点,高质量推进“四好农村路”建设,为推进泗洪全面建成小康社会提供重要支撑和基础保障。

二、目标任务

到2020年,全面实现人民群众更有获得感、安全感、幸福感的农村公路建、管、养、运协调发展交通体系,确保“四好农村路”示范县创建达省级验收标准。农村路网结构明显优化,通行政村双车道四级公路覆盖率达100%;安全条件明显改善,县道、乡道及通镇村公交线路的村道安全隐患治理率基本达100%;农村公路三类及以上桥梁的比例不小于95%。养护能力全面得到加强,农村公路列养率达100%、经常性养护率达95%;路产路权得到有效保护,路域环境优美整洁,爱路护路的乡规民约或村规民约制定率达100%;农村客运和物流服务体系健全完善,镇村公交开通率达100%,逐步建立客货并举、便民惠民的农村公路运输体系,基本形成城乡交通一体化格局,适应新型城镇化、农业现代化和全面建成小康社会的要求。

三、实施步骤

按照“坚持标准、分类指导、分步达标、整体推进”的原则,建立乡镇(街道)任务完成销号清单制度,全县“四好农村路”创建工作将分三个阶段实施:

第一阶段(2018年):陈圩乡、梅花镇、瑶沟乡、半城镇、临淮镇、龙集镇、四河乡7个乡镇率先实现“四好农村路”创建目标。

第二阶段(2019年):青阳街道、大楼街道、重岗街道、石集乡、城头乡、曹庙乡、界集镇、朱湖镇、双沟镇、天岗湖乡、峰山乡、魏营镇12个乡镇(街道)实现“四好农村路”创建目标

第三阶段(2020年):车门乡、归仁镇、金锁镇、上塘镇、孙园镇、太平镇6个乡镇实现“四好农村路”创建目标。(如市里明确要求2019年实现“四好农村路”创建任务,则提到2019年实施。)

四、重点工作

(一)全面高质量建设好农村路。一是高质量实施农村公路提档升级工程。实施农村公路提档升级三年行动计划,重点推进所有行政村通双车道四级公路、特色田园乡村通达等级公路,基本完成现有农村公路危桥改造任务。全县25个乡镇(街道)2018-2020年农路提档升级三年行动计划建设农路328公里、改造桥梁82座,其中:2018年建设农路142公里、改造桥梁34座;2019年建设农路184.032公里、改造桥梁33座;2020年建设农路30.001公里、改造桥梁19座(如市里明确要求2019年实现“四好农村路”创建任务,则提到2019年实施),所有行政村通双车道四级公路全部达标;实施4条县道52公里达标改造;统筹推进规划发展村庄通达等级公路,打通“断头路”,加强农村公路与国省干线公路互联互通。策应乡村振兴、拉动旅游开发,率先在石集、城头、临淮、半城、陈圩、四河等乡镇进行农路“白改黑”,打造优美的路域环境。根据“统一规划、统一标准、统一设计、统一管理”的要求,县交通运输局负责农路、农桥项目规划、计划编制,做好技术指导服务与质量管理与监督工作、资金审核拨付、组织交(竣)工验收等工作;县发改、规划、国土、环保、水利、公共资源交易中心等部门,按照精简高效的原则负责项目建设批复及招投标服务保障等工作;县财政、审计等部门负责项目资金保障及使用管理监督等工作;乡镇(街道)负责辖区内的农路、农桥项目建设、实施、管理、环境保障及安全生命防护、绿化等路域环境改善提升等工作。二是大力实施农村公路安全生命防护工程。全面完成173条农村公路729公里生命安全防护工程隐患治理工作,基本消除事故黑点,其中,2018年实施135公里,2019年实施368公里,2020年实施226公里。有条件的乡镇(街道)完成全部村道隐患治理,完善并确保农村公路重点路段标志标线设置率95%以上。

(二)全面高质量管理好农村公路。一是全面落实政府主体责任。县、乡两级要将农村公路工作纳入政府年度工作目标进行考核,进一步完善县、乡、村三级农村公路组织管理体系,实现县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍,确保农村公路路政管理全覆盖。乡镇人民政府、街道办事处建具体负责本行政区域内乡道、村道的建设、养护管理工作,建立路长制,组织协调村民委员会配合做好农村公路的建设、养护和管理工作;要100%制定爱路护路的乡规民约、村规民约;村民委员会在当地人民政府指导下,支持配合本行政村区域范围内的农村公路的建设、养护和管理工作。县交通运输局要主动指导各乡镇(街道)及时完善相关机构,确保县、乡两级农村公路管理机构100%设置且正常高效运转,要创新农村公路养护管理体制、机制,鼓励采取政府购买服务、运用专业化、市场化方法,委托第三方对农村公路养护管理工作进行检查考核验收。县财政、审计部门要切实加强对农村公路经费使用管理监督工作,建立以公共财政投入为主的农村公路建管养运资金保障机制,农村公路管理机构经费纳入财政预算比例达到100%。二是提升农村公路治理能力。完善农村公路保护设施,乡镇人民政府、街道办事处根据《公路安全保护条例》规定,可在乡道、村道的出入口设置必要的限高、限宽设施;积极配合县公安、交通部门加强农村公路超限车辆治理和农用车管理,严肃查处违法超限运输及各类破坏、损坏农村公路设施等行为。三是加强路域环境综合整治。统筹城乡绿化和特色田园乡村建设,重点整治镇村路段路域环境,大力创建路域环境整治景观示范路,打造“畅、洁、绿、美、安、舒”的交通出行环境,促进农村公路与沿线生态环境自然和谐。县交通、农委、住建等部门要进一步加强农村公路绿道建设,宜林路段县道绿化率达99%,乡道绿化率达96%,村道绿化率达90%。具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家。

(三)全面高质量养护好农村公路。一是全面坚持应养尽养原则。农村公路列养率达到100%,经常性养护率达到95%。县道优良中等路比率不低于90%,乡村道优良中等路比率不低于80%,路面技术状况指数(PQI)逐年上升。养护经费全部纳入财政预算,并建立稳定的增长机制,基本满足养护需求。二是提高农路养护管理水平。根据全省农村公路管理信息系统建设要求,交通部门和各乡镇人民政府、街道办事处要积极维护好“四好农村路”建设信息平台,协同推进农村公路建设计划、养护管理、应急处置、路政管理等工作。要充分利用信息化系统,创新社会公众参与“四好农村路”建设方式,加强农村公路养护管理监督,鼓励农村公路养护市场化、规范化与机械化,大力支持采购第三方服务机构参与农村公路养护管理及检查考核评比工作,确保公平、公正。三是实现农村公路规范化养护。加大预防性养护和大中修工程实施力度,对县道优、良、中等路的比率低于90%、乡村道低于80%的地区,每年县道、乡村道大中修工程规模应达到养护里程的8%和5%以上。积极实施农村公路“畅返不畅”维修工程。按照交通部及全省乡镇、建制村“畅返不畅”整治工作要求,2018-2019年需实施农村公路523公里“畅返不畅”维修工程:2018年实施维修破碎板85390.7平方米、裂缝23575米;2019年实施维修破碎板83910平方米、裂缝46240米。加强农村公路养护技术标准、预算定额及考核指标体系的设计和技术指导,因地制宜制定农村公路小修保养、大中修工程操作规程等,支持在农村公路养护维修工程中采用节能环保的新工艺、新材料、新技术,并加大推广应用力度。

(四)全面高质量运营好农村公路。一是着力提升城乡客运服务水平。按照“乡村振兴战略”新要求,县交通运输局要会同相关部门及乡镇(街道)结合本地实际和农村群众出行需求,全面优化城市公交、城乡公交和镇村公交线路,优化城乡客运服务网络和基础设施规划布局,因地制宜推进客运班车公司化改造及装备改善,方便群众安全出行。要按照《江苏省“十三五”时期基层基本公共服务功能配置标准(试行)》加强城乡公交资源融合,探索推进符合群众出行需求的全域公交发展,规范运营服务标准,进一步提升城乡客运一体化服务水平。交通、旅游等部门要结合乡村旅游区(点)规划布局,加快发展乡村旅游直通车等个性化的客运服务。二是推进农村物流体系建设。加快推进农村物流网络节点建设,全面提升农村物流站点的服务能力和水平,构建覆盖县、乡、村三级农村物流网络。交通、商务、邮政等部门要主动对接,加强物流资源整合,积极培育农村物流服务主体,鼓励集中配送货运班线等农村物流模式,依托农村电商平台,打造线上线下一体化农村物流模式。三是推动城乡交通运输一体化建设。要统筹城乡、区域之间交通运输协调发展,加快推进城乡交通基础设施的衔接和城乡交通运输服务的一体化建设。按照“多站合一、资源共享”模式,加强现有农村客运站点的升级改造和功能完善,加快集客运、货运、邮政于一体的乡镇(街道)综合客运服务站点建设。推动城乡交通运输与旅游、电商等资源共享,实现优势互补和融合发展。四是打造特色旅游公路品牌。围绕全县旅游发展要求,交通、旅游等部门要做好农村旅游公路规划编制工作,完善农村公路绿道、步道和自行车专用道等慢行交通体系,鼓励在农村公路路侧设置驿站、自驾车、房车基地等,提供停车、休憩、观景等服务功能,打造具有泗洪特色旅游的公路品牌。

五、措施保障

(一)加强组织领导。“四好农村路”建设是一项实实在在的利民、惠民系统工程。为确保创建工作高质量顺利开展,县政府成立“四好农村路”建设领导小组,由县政府主要领导任组长,县政府分管领导为副组长,县监察委、组织部、宣传部分管领导以及县督查室、农工办、交通运输局、发改局、财政局、审计局、国土资源局、住建局(规划办)、农委、水务局、公安局、环保局、公共资源交易中心、物价局、商务局、旅游局、经信局、广网公司、供电公司、电信公司、联通公司、移动公司等部门及各乡镇(街道)主要负责人为成员,负责统筹协调和组织指导创建工作,协调和解决“四好农村路”实施中的重大问题,领导小组办公室设在县交通运输局,具体负责工作方案制定、目标任务分解、组织协调、技术指导和监督考核等工作,全力推进我县“四好农村路”的创建工作。各乡镇(街道)要高度重视,成立以政府主要负责人为组长的领导小组,同时,制定相应的工作方案,确保人员、经费、措施有保障,创建工作有序、有力、有效开展。

(二)明确工作职责。乡镇(街道)要根据区域内“四好农村路”目标任务及规模,合理确定工作机构的职责和人员数量,通过定编定岗、核定工作经费,确保创建工作取得实效。具体负责本行政区域内乡道、村道的建设、养护管理等工作,将“四好农村路”建设工作纳入正常行政管理和公共服务范畴,进行目标考核。县交通运输局负责加强对全县“四好农村路”建设工作的政策宣传、技术指导、服务协调及行业监管考核等工作,承担县道(含重要节点乡道)建设、养护管理、路产路权保护等工作。

(三)强化资金保障。一是加大资金筹措力度。农村公路提档升级工程建设和农村公路安全生命防护工程,要积极争取省级补助资金,落实县奖补为主、乡镇(街道)配套为辅的资金筹集原则。县交通运输局要科学编制计划,积极对上争取省补资金,县财政局在省补资金的基础上对项目建安费实行财政兜底及对农路生命安全防护、“畅返不畅”维修工程给予奖补;乡镇(街道)负责对辖区内实施的项目附属工程(征迁、清障及路肩覆土、边坡、边沟整治、道路搭接、安全生命防护、绿化等路域环境改善提升等)以及农路生命安全防护工程、“畅返不畅”维修工程等资金配套。二是规范资金拨付。乡镇(街道)实施农村公路提档升级工程建设资金拨付,由乡镇(街道)提出报验及资金拨付申请,县交通运输局会县财政局、乡镇(街道)按照《泗洪县农村公路提档升级“三年行动计划”实施细则》和《泗洪县2018-2020年农村公路提档升级工程项目建设管理导则》,履行节点验收程序,按项目实际进度、计量和合同要约履行拨款手续。鼓励乡镇(街道)提前实施省里审定的库内项目,资金拨付参照当年计划内项目执行。

(四)严格考核推进。县“四好农村路”建设领导小组办公室要定期对“四好农村路”创建工作进行观摩、督查推进,委托第三方对创建工作推进情况进行不定期检查考核,出具报告,保证公正性,每季度对工作推进情况进行检查考核通报,年底按照省“四好农村路”考核标准进行联合考评,按综合得分,对乡镇、街道进行命名并在全县范围内公示,分别为“四好农村路”创建“示范乡镇”“先进乡镇”“合格乡镇”和“不合格乡镇”,综合考核结果分别报县委组织部和县目标办。县政府召开会议进行总结、授牌,对推进工作成绩突出的乡镇、街道进行表彰奖励,奖励工作经费“示范乡镇”15万元、“先进乡镇”10万元、“合格乡镇”5万元,对推进不力、工作落后的“不合格乡镇”进行通报批评,限期整改,对相关负责人进行问责处理,确保如期高质量创建成“四好农村路”示范县。

(五)注重舆论宣传。加强“四好农村路”建设,是习近平总书记亲自总结提出、亲自推动实践的一项民心工程、民生工程。县委宣部门及各乡镇人民政府、各街道办事处要充分运用报纸、电视、广播、网络等各种宣传媒介及平台,把“四好农村路”创建工作当作是新时代实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战、推进农业农村现代化的一项重要举措,大力宣传创建工作的重要意义和成效,宣传工作中好经验、好做法及先进集体和个人,引导广大群众增强交通安全意识和护路意识,动员广大农民群众和社会各界积极支持和参与“四好农村路”建设,努力形成全社会关心、支持、参与“四好农村路”建设的良好氛围。

附件:1. 泗洪县“四好农村路”建设目标指标分解表

2. 泗洪县“四好农村路”建设考核验收标准

 

附件1

泗洪县“四好农村路”建设目标指标分解表

分类 序号 具体指标 备注
1 行政村双车道四级公路覆盖率达到100%
2 农村公路三类及以上桥梁的比例达到95%
3 镇村公交配套道路与危桥改造全部完成
4 规划发展村庄等级公路通达率不低于90%
5 县道、乡道及通镇村公交线路的村道安全隐患治理率达到100%
6 新改建农村公路一次交工验收合格率保持98%以上
7 重大及以上安全责任事故得到有效遏制,较大和一般事故明显下降
8 县级人民政府农村公路管养责任得到进一步落实,以公共财政投入为主的农村公路管养资金保障机制全面建立
9 县、乡级农村公路管理机构设置率达到100%
10 农村公路管理机构经费纳入财政预算比例达到100%
11 爱路护路的乡规民约或村规民约制定率达到100%
12 建立农村公路路政群管(协管)网络,实现农村公路路政管理全覆盖
13 具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家,打造畅安舒美的通行环境
14 宜林路段,县道绿化率达到98%,乡道绿化率达到95%,村道绿化率达到90%
15 养护经费全部纳入财政预算,并建立稳定的增长机制,基本满足养护需求
16 农村公路列养率达到100%,经常性养护率达到95%
17 优、良、中等路的比率县道不低于90%、乡村道不低于80%,路面技术状况指数(PQI)稳中有升
18 镇村公交开通率基本达到100%
19 城乡道路客运一体化发展水平AAAA级以上(含)
20 基本建成覆盖县、乡、村三级的农村物流网络
 

附件2

    泗洪县“四好农村路”建设考核验收标准

分类 序号 考核验收标准 考核验收标准说明 备注
(以乡镇为单位)
1 行政村双车道四级公路覆盖率达到100% 《省政府关于印发农村公路提档升级三年行动计划(20182020年)》明确到2020年,实现行政村通双车道四级公路覆盖率100%,特色田园乡村等级公路通达率100%,基本完成现有农村公路危桥改造任务 考核依据为全县公路统计年报
2 农村公路三类及以上桥梁的比例达到95% 考核依据为全省四好农村路年度统计报告
3 镇村公交配套道路与危桥改造全部完成 《省政府办公厅关于调整农村公路提档升级工程补助标准的通知》(苏政办发〔2016105号)明确将农村公路提档升级工程建设年限延长了一年,到2019年基本完成全省农村公路提档升级工程,2020年完成扫尾工作。 考核依据为全省农村公路提档升级工程项目库完成情况
4 规划发展村庄等级公路通达率不低于90% 依据《省政府办公厅关于加快优化镇村布局规划的指导意见》(苏政办发〔201443号)完成了镇村布局调整。 考核依据为住建部门规划发展村庄清单
5 县道、乡道及通镇村公交线路的村道安全隐患治理率基本达到100% 《国务院办公厅关于实施公路安全生命防护工程的意见》(国办发〔201455号)明确到2020年底,基本完成乡道及以上行政等级公路安全隐患治理,我省将通镇村公交村道也列入 考核依据为全省农村公路安全生命防护工程项目库
6 新改建农村公路一次交工验收合格率保持98%以上 《交通运输部关于推进四好农村路建设的意见》(交公路发〔201573号)明确的目标 考核依据为省、市农村公路建设质量抽查检测报告
7 重大及以上安全责任事故得到有效遏制,较大和一般事故明显下降 考核依据为安监部门生产事故统计年报
8 县级人民政府农村公路管养责任得到进一步落实,以公共财政投入为主的农村公路管养资金保障机制全面建立 农村公路工作纳入县级、乡级人民政府、街道办事处年度工作目标进行考核,县道、乡级建立以公共财政投入为主的农村公路管养资金保障机制 考核依据为全省四好农村路年度统计报告
9 县、乡级农村公路管理机构设置率达到100% 县级、乡级农村公路管理机构人员定编定岗,明确每一位管理人员职责,管理人员相对稳定,管理机构具有正常办公条件,所有管理机构运转正常 考核依据为全省四好农村路年度统计报告
10 农村公路管理机构经费纳入财政预算比例达到100% 各机构每年应编制管理经费计划,报相应人民政府批准,列入其政府财政预算,按预算计划合理使用管理经费
11 农村公路管理法规基本健全,爱路护路的乡规民约或村规民约制定率达到100% 宣贯执行《江苏省农村公路管理办法》,县级路政大队下设若干个农村公路路政中队,依托乡镇、街道交管所进行乡村道的路政管理,做到路政全覆盖。各乡镇制定爱路护路的乡规民约,建立路政群管(协管)网络,及时发现、制止损坏农村公路行为,对农村公路实行有效管理
12 建立农村公路路政群管(协管)网络,实现农村公路路政管理全覆盖
13 具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家,打造畅安舒美的通行环境 全力整治穿越城镇、村庄的道路,清理道路沿线路域范围内的草堆、垃圾堆等非公路标志,努力打造畅安舒美的通行环境 考核依据为全省四好农村路年度统计报告
14 宜林路段,县道绿化率达到99%,乡道绿化率达到96%,村道绿化率达到90% 倡导结合沿线地形地貌,因地制宜美化、绿化农村公路
15 养护经费全部纳入财政预算,并建立稳定的增长机制,基本满足养护需求 落实县级人民政府的养护责任主体,充分发挥乡镇人民政府、村委会和村民的作用,养护经费全部纳入财政预算,建立稳定的增长机制,基本满足养护需求
16 农村公路列养率达到100%,经常性养护率达到95% 将日常养护经费和人员作为有路必养的重要考核指标,加大养护大中修工程力度,最终保障道路路面技术状况指数逐年上升 考核依据为全省公路统计年报
17 优、良、中等路的比率县道不低于90%、乡村道不低于80%,路面技术状况指数(PQI)稳中有升
18 镇村公交开通率基本达到100% 《省政府办公厅关于推进全省镇村公交持续健康发展意见的通知》(苏政办发〔201630号)明确的目标 考核依据为全省城乡道路客运一体化发展水平评价年度报告
19 城乡道路客运一体化发展水平AAAA级以上(含) 《交通运输部关于推进四好农村路建设的意见》(交公路发〔201573号)明确的目标 考核依据为全省城乡道路客运一体化发展水平评价年度报告
20 基本建成覆盖县、乡、村三级的农村物流网络